六安中支:用活金融政策,有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

作者:刘 芳 日期:2020-10-15 10:50:50

  导读  

要有比以前更大的决心、更明确的目标、更精准的举措,集中力量攻克难点重点,为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略贡献基层人民银行的智慧与力量。


  正文  

2020年,突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了不利影响,但目标、任务、要求、困难与挑战同样摆在面前,需要我们全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,确保完成决战决胜脱贫攻坚任务,实现全面建成小康社会的第一个百年目标。结合六安革命老区实际,我们就金融如何支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,助力老区全面实现小康社会进行了初步实践与思考。


  践行初心,增强信心  

2016年4月24~25日,习近平总书记到革命老区安徽省六安市金寨县视察时指示:全面建成小康社会,一个不能少,特别是不能忘了老区。总书记走进金寨县花石乡大湾村贫困户人家,拉家常、送温暖、话扶贫,同当地干部群众共商脱贫攻坚大计。如今的大湾村发生了翻天覆地的变化,光伏发电、茶场经营、农家乐农宿、中药材种植等产业不断壮大,产业发展让农户拥有了稳定收入,异地搬迁让农户住进了新房子,生态旅游让农户分享了发展成果,规模种植让农户拥有了自己的产业。2018年大湾村在全县率先实现贫困村出列,还成为全省首个“5G村”,绿水青山成了农户的金山银山。2020年5月11~12日,习近平总书记在山西考察时指示:要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进农业供给侧结构性改革,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,确保完成决战决胜脱贫攻坚任务,全面建成小康社会。

我们要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是全面学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神,要联系实际学,联系问题学,联系职责学,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署和上级行重点工作安排,坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓”,特别是继续做好金融精准扶贫与支持乡村振兴有效衔接,要保证脱贫攻坚工作不断档、力度不减弱、成效不退步,确保老区六安市如期实现全面建成小康社会的目标。


  巩固脱贫成果,正视短板与差距  

安徽省六安市地处皖西,大别山北麓,长江和淮河之间,是全国著名的革命老区,也是全省贫困人口多、贫困发生率高、扶贫任务重的地区之一,历来也是国家扶贫开发的重点区域。辖区4县3区中,国家级贫困县(区)4个。2014年建档立卡时,全市有贫困村442个,贫困人口70.96万人,贫困发生率为13.84%。2014年以来,全市共向442个贫困村和1039个非贫困村选派了驻村扶贫工作队员达到4199人,所有村全部选配扶贫专干,形成“四级书记一起抓,四套班子一块干、党员干部一条心、全市上下一道上”的大扶贫格局。并实施聚焦关键环节,推深做实脱贫攻坚10大工程,金融精准扶贫工程就是其一。截至2019年末,全市已累计实现442个贫困村出列,69.71万贫困人口脱贫,国家级贫困县(区)4个和省级贫困区1个如期完成摘帽计划。目前,全市尚有贫困人口11543人,贫困发生率下降至0.23%。虽然六安市脱贫攻坚工作取得了较好的成绩,但与习近平总书记的要求、困难群众的期盼相比仍有差距,特别是受疫情影响,做好2020年脱贫攻坚收官之年工作仍然任务艰巨繁重。

2020年虽然受到疫情影响,但脱贫标准不会变,也不会降低。全面实现小康社会,六安市与全省、全国仍有较大差距,从2019年末人均GDP 、人均财政收入,人均存款,人均贷款,城市居民人均可支配收入,农村居民人均可支配收入六项主要人均指标来看,六安市人均GDP只是全国和全省平均水平的46%和57%;人均财政收入只是全国和全省平均水平的28%和44%;人均存款只是全国和全省平均水平的43%和70%;人均贷款只是全国和全省平均水平的41%和65%;农村居民可支配收入只有全国和全省平均水平的81%和87%;城镇居民可支配收入只有全国和全省平均水平的76%和84%。一二三次产业结构优化发展与全国全省平均水平相比仍有较大差距,城镇化发展也明显落后于全国全省平均水平,补短板追平均的发展任务十分艰巨。 


  立足禀赋资源优势,做强农业产业发展  

2020年如期完成脱贫攻坚目标任务后,将解决农村地区长期以来的绝对贫困问题,但相对贫困问题仍然在一定地区存在,支持农村地区经济长远持续发展,需要建立常态化、长效化的金融服务机制。特别是如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫防止返贫,促进农村经济长期繁荣发展等都需要进一步思考、探索与实践。

六安地处江淮分水岭,资源禀赋突出,拥有丰富的农副产品资源。贯彻落实好习近平总书记“青山绿水就是金山银山”的绿色发展理念,六安市有着天然优势,因此,金融机构信贷支持要围绕六安市“一谷一带一岭一库”四大平台建设,做强区域产业优势,培育和壮大农业产业化发展龙头企业。涉农金融机构要聚焦农业特色产业“138+N”工程,即“培育一批农业产业发展带头人”,实施农村产业发展带头人培育工程;推进规模经营、主题经营和一二三产业融合“三种经营”;培育并发展壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡等八大农业特色优势主导产业,发挥中小银行信贷资源匹配灵活及时有效的优势,在支持小微、农户等普惠金融发展上发挥作用。

由于六安市地域自然环境南北东西差异较大,因此,要鼓励各地因地制宜,在重点发展八大特色产业基础上,创新适合自身发展的“N”种模式,金融机构要及时跟进产品和服务方式创新,全力推动脱贫攻坚和乡村振兴有效融合发展。


  因地制宜,推进创新试点工作  

因是大别山连片扶贫开发地区,六安市成为国家许多扶贫项目建设的试点地区,为我们创新改革积累了丰富的实践经验。

在坚持因地制宜的前提下,要加大引导辖区金融机构推进金融支持扶贫和乡村振兴产品创新与服务方式创新。深入推进辖区金寨县党建引领信用村建设和金融服务乡村振兴战略试点工作,为巩固脱贫成效,实现农村经济可持续发展积累经验。深化辖区霍山县绿色信贷服务乡村振兴改革试点工作,为绿色经济金融发展积累经验。继续扩大推进党建引领信用村建设的覆盖面,为解决农村融资难和农村信用环境建设积累经验。不断拓展农村地区抵押物范围,逐步完善产权确权登记、价值评估、处置变现等配套机制。积极探索推进以集体山林权、经营性建设用地使用权、土地经营权、水域滩涂养殖权、村级股权以及生产经营设备设施等为标的的新型抵质押担保方式,形成一批可复制、可推广的经验做法。探索推广仓单、订单质押、应收账款等产业链、供应链、区块链金融产品,促进农业产业发展。特别是可以立足六安市地理标志产品的品牌效应壮大产业发展,并引导金融机构创新信贷产品提供优先支持。

目前,六安瓜片、霍山黄芽、霍山石斛三个地理标志产品再次入选中国地理标志产品价值百强,产业提效产品增值的空间明显扩大,如申报地理标志产品后,产品价格可以提高200%左右。据不完全初步统计,霍山黄芽产业受惠贫困人口18000人,人均增收6000元。霍山石斛产业受惠贫困户2500人,人均增收16000元。辖区金融机构要与时俱进,大力发展“银行+地理标志+龙头企业+基地+农户”信贷模式,金融支持产业化经营模式,延长地理标志产业链条,壮大龙头企业,实现“立足一个资源,围绕一个商标,带动一个产业,富裕一方百姓”的目标,带动农户增产增收,激发老区经济金融发展活力与动力。


  提高政治站位,用活金融政策  

充分发挥党建对金融扶贫和乡村振兴发展的引领作用,层层压实责任,力戒形式主义和官僚主义,切实将基层人民银行货币政策传导实施转化为金融支持脱贫攻坚和乡村振兴发展的工作优势。坚持问题导向,统筹抓好疫情防控与金融支持脱贫攻坚工作。

结合六安辖区实际,继续贯彻落实好金融支持稳企业保就业政策要求,切实优化信贷资源配置,加大金融支持力度,全力提升贫困地区金融服务获得感和满意度。持续保持金融精准扶贫政策的连续性,加强对脱贫攻坚金融服务工作的组织引导作用,落实落细金融扶贫主办银行的责任,督促金融机构聚焦相对贫困地区金融需求,确保新增金融资源优先满足相对贫困地区、新增金融服务优先布设相对贫困地区。为加强对重点村集体经济发展壮大的支持,金融机构要加强走访对接,建立“一对一”的结对帮扶机制,采集建立完整信用信息,实行差异化信贷管理,优先安排信贷计划,在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面从优,建议按照“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的模式核定重点村级集体经济组织授信额度及贷款利率。切实加强扶贫再贷款和支农再贷款政策传导和工作推动,以资金安全为底线,以政策效果和合规管理为导向,开展再贷款使用效果评估,提高资金使用效率。

强烈的责任感和光荣的使命感,需要我们要有比以前更大的决心、更明确的目标、更精准的举措,把脱贫攻坚和乡村振兴工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,坚定信心,再接再厉,集中力量攻克难点重点,为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略贡献基层人民银行的智慧与力量。



(作者为中国人民银行六安市中心支行党委委员、副行长)






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当代金融家 2021年1期 总第187期
出版时间:1970年01月01日
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