新冠肺炎疫情背景下经济金融应对之策——以河北省为例

作者:胡学民 日期:2020-05-18 12:49:55

  导读  

货币政策应继续保持稳健灵活的基调,针对疫情期间流动性收紧的问题,通过公开市场操作、常备借贷便利、再贷款等工具向市场释放流动性,增加再贷款、再贴现额度来加强对制造业、小微企业和民营企业的支持力度。


  正文  

2020年年初以来,新冠肺炎疫情在全国乃至全球蔓延,疫情对服务业、工业、建筑业等行业在不同程度上造成影响。笔者分析了疫情对经济的影响程度,从货币政策、财政政策和产业政策等方面提出了应对疫情、加快经济发展的政策建议。


  新冠肺炎疫情对河北省经济的影响分析  

餐饮、旅游、零售等服务业损失惨重

河北省黄金周重点商超餐饮企业销售额下降23.3%,其中商超下降22.7%,餐饮下降63.8%。目前疫情影响延续,消费信心短期内较难回升,一季度社会消费品零售额或受明显影响;由于疫情具有很强的传播性,文化和旅游部1月26日开始暂停全国旅行社及在线旅游,直至3月各地旅游才逐渐开放,预计一季度旅游业收入大幅下滑。

工业生产受到影响,尤其体现在钢铁行业

2019年,河北省第二产业占GDP的比重是43.62%,其中工业占比36.67%,可见工业是拉动经济增长的主要行业。疫情期间,大量工厂企业关闭,导致2020年1~2月全省规模以上工业增加值累计减少9.4%,工业生产大受打击。尤其对钢铁行业冲击较重,2020年2月,钢铁行业PMI (采购经理指数)为38.1%,环比下降9.6个百分点。

建筑业整体冲击较大,对房地产行业影响有限

从2020年1~2月房屋施工面积同比增长1.5%,只比2019年同比增长率低0.2%,但是房屋竣工面积比2019年同比增长率低41.9%。1月底正是疫情开始阶段,同时也是大批建筑工人返乡阶段,属于建筑业淡季,所以对房屋施工面积并没有太大影响。随着疫情的逐步蔓延,对于物流、复工、用工、下游需求等产业链各个环节均产生不同程度的影响,但主要还是源于疫情防控的升级对春节后流动人口和相关企业的停限产的限制。

河北省1~2月商品房销售面积同比下降26.1%,商品房销售额同比下降24.5%。但是疫情对房地产销售的影响是有限的,一方面,房地产复工企业已陆续开工,3月中旬,石家庄房地产行业复工率达86%,且房地产市场需求取决于“人口、货币”等根本性因素。随着疫情逐步被控制,全国范围内社会经济秩序和人民生活将恢复正常,住房需求也将逐步恢复到合理正常水平; 另一方面,出于稳经济和全面建设小康社会等方面的要求,作为对冲疫情对经济冲击的重要手段,中央政府会陆续出台促进社会投资和居民消费的政策,相关货币政策放松、信贷投放力度加大是可预期的。这将推动速冻的住房需求在二季度乃至下半年逐渐恢复,有力支撑房地产企业恢复投资拿地进度,进一步推动上、下游行业发展和社会经济稳定。

对农业的影响不大,农副产品价格平稳

河北省是农业大省,蔬菜总产量位居全国第二,也是中国小麦的主产区。本次疫情并未对河北省蔬菜销售产生重大影响,但是蔬菜价格出现了大规模的增长。新冠疫情期间,对蔬菜的销售并没有产生太大影响,与“非典”发生的时代不同,2020年我国已经拥有发达的电商网络技术,农户利用电商平台的优势开展网上售卖,采取居民网上拼单,相关电商中心集中统一配送,买家扫码支付自提,解决了疫情期间不能出门采购的问题。但是由于疫情期间人们的恐慌心理导致囤积物资以及运送成本的上升,河北省主要蔬菜品种批发市场价格从1月底开始攀升,随着3月疫情的逐步控制,蔬菜价格有所下降。

本次疫情对小麦的种植并没有产生太大影响。一方面,春耕的关键时期疫情发展高峰期已过,低风险地区3月1日前农业企业全部复工复产。目前农业生产基础好,河北省在田小麦3305万亩,一、二类苗占比达到94%,比上年提高2个百分点,苗情长势属于正常偏好年份。据农情调查,该省春管春播期间需要肥料320万吨、农作物种子31万吨、农药1.18万吨,农资货源充足,价格稳定,能够满足需求; 另一方面,各地农户将植保无人机、植保机器人、卷盘平移式对行淋灌机等新农机装备纷纷投入春耕生产,生产效率得以提高,同时避免了人员聚集。总体来看,河北省农业内部调控有度,农业生产资料充足,该省2020年小麦产量预计不会减少。

固定资产投资锐减,居民消费结构发生变化

疫情发生后,河北省1~2月固定资产投资(不含农户)同比下降14.5%,低于全国同比下降率24.5%,具体看对三大产业的影响,可以发现,第二产业下降幅度最大。

总体来看,2019年以前河北省1~2月固定资产投资同比增长速度一直为正,且2019年第三产业同比增长率有明显的上升,主要是雄安新区建设明显加快,投资同比增长58.3%。京津产业承接有序有效,转移项目同比增长16.9%。冬奥涉奥项目同比增长13.2%。雄安新区、京津产业转移、冬奥涉奥等重点区域投资加速,为经济增长注入新的发展势能。疫情发生后的1~2月,第二产业固定资产投资首次出现负增长,可见疫情对以工业为主要经济拉动力的第二产业投资冲击最大。

疫情蔓延、各地启动疾控响应机制,居民的消费倾向发生了变化,短期内购物意愿降低,可能削减非必需品的消费,相关产品(服装、玩具、家具等)的新增订单或将受到负面影响,这将影响对应企业的生产和补库存过程。对于食品的消费并未产生影响,社区定时规定出门采购的规定和“线上联系、线下无接触售卖”的模式,使人们能保持正常的食品消费需求。


  政策建议  

稳健的货币政策更加注重灵活,保持市场流动性合理充裕

一是货币政策应继续保持稳健灵活的基调,针对疫情期间流动性收紧的问题,通过公开市场操作、常备借贷便利、再贷款等工具向市场释放流动性,增加再贷款、再贴现额度来加强对制造业、小微企业和民营企业的支持力度。二是对于受疫情冲击严重的行业,如餐饮零售、工业和房地产行业等适度地下调贷款利率,降低融资成本。三是引导金融机构特别对产业链的核心企业以及上下游的中小微、民营企业加大信贷支持力度,为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷规模。

运用积极的财政政策,减轻企业负担

通过减税来增加固定资产的投资,拉动GDP增长,减税幅度针对不同的企业精准定位,向疫情影响较重的企业倾斜;加快地方债的发行进度,使用地方债券拉动经济增长,充分发挥财政政策扩大有效需求、稳增长的作用。专项债的使用领域主要集中在受冲击较大的餐饮,旅游,钢铁行业和建筑行业以及5G基础设施、现代流通等与消费和产业升级相关领域;优化财政支出的结构,通过安排贴息资金降低企业融资成本。

为受冲击影响较大的产业和行业提供配套的政策支持

加大对河北省钢铁、化工、生物医药和农业等支柱性产业的投资力度。尤其对冲击较大的钢铁行业,以迁安、丰南、武安3个地方钢铁集团为重点投资领域,统筹协调土地、环保、资金、电力、交通等服务保障,为京津冀协同发展重大基础设施项目和河钢集团、首钢京唐、首钢迁钢、新兴铸管等河北区域重点钢铁企业复工复产创造良好的条件,加大对受旅游餐饮冲击较大的秦皇岛、北戴河、承德和石家庄等旅游城市的扶持力度,提前规划好五一期间的景点开放计划。

积极调整经济产业结构,提高新基建的投资规模

加大对5G、机器人等产业的相关投资,确保河北省党政机关、交通枢纽、核心商圈、三甲医院等重点区域的5G覆盖,持续打造石家庄、雄安新区和张家口5G精品网络;调整新型基建、大项目建设的结构和方向,以稳增长、调结构为指向,重点推动整个社会的信息化系统的发展水平,进一步发展线上经济,转危为机,推动产业转型升级。






(作者单位为中国人民银行冀州支行)






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