农行山东省分行: 因地制宜探索脱贫攻坚金融路径

作者:益 虎 中国农业银行山东省分行党委书记、行长 日期:2020-05-18 12:14:36

  导读  

中国农业银行山东省分行把金融服务脱贫攻坚作为头等大事和中心任务,以山东省“4个2”区域和黄河滩区为重点,因地制宜强化信贷产品和服务模式创新,金融扶贫与助力打造乡村振兴“齐鲁样板”有机衔接,构建脱贫攻坚长效机制,为打赢脱贫攻坚战贡献农行力量。


  正文  

2019年以来,山东省紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”,“4个2”和黄河滩区等重点区域脱贫攻坚取得重大进展。目前,山东省仍有197.9万已脱贫享受政策贫困人口,一些脱贫户脱贫稳定性不高,抵御风险的能力不强,存在返贫风险,“两不愁三保障”和饮水安全还存在薄弱环节。


  金融服务脱贫攻坚模式探索  

金融服务脱贫攻坚,关键要义在精准。近年来,中国农业银行山东省分行(以下简称“农行山东省分行”)始终不忘初心,以更高的政治站位、更强的政治担当,把金融扶贫工作摆在更加突出、更加重要的位置,聚焦建档立卡贫困户,找准“穷根”、明确靶向,以金融力量助力贫困地区产业发展和群众脱贫致富。2019年新增扶贫贷款24.1亿元,余额达到57.9亿元。20家脱贫任务比较重的县(市、区)的农行贷款增加139.6亿元,增速达到29%,在2019年度山东省扶贫开发工作成效考核中,是唯一获评最高等次“好”的金融机构。

精准发力,积极创新金融扶贫模式。

一是“农业龙头企业+扶贫”模式。以农业龙头企业为抓手,探索政府、企业、农行、贫困户“四位一体”的产业扶贫新路子,促成金锣、金沂蒙、金正大、青援食品等一批农业龙头企业和政府、贫困户签订“一对多”扶贫协议,实现“政策引导、银行支持、企业带动、农民增收”。至2019年末,农业龙头企业产业扶贫贷款余额8.03亿元,带动2834户贫困户增收脱贫。

二是“乡村旅游+扶贫”模式。沂蒙革命老区红色旅游特色突出、资源丰富。农行山东省分行创新推出县域旅游景区收益权专项贷款产品,支持贫困地区旅游业发展与生态建设,带动周边贫困农户受益增收。先后发放蒙阴岱崮景区、沂南竹泉景区等贫困地区旅游景区贷款1.8亿元,吸纳贫困户120人在景区从事卫生保洁、餐饮、保安等工作,带动80余户贫困户从事“农家乐”经营。

三是“黄河滩区+扶贫”模式。以黄河滩区涉及的7市17县为重点,支持黄河滩区的供水、供电、供暖、水利工程、垃圾处理、污水处理等基础设施项目建设,为12个项目审批贷款41亿元。梁山县支行通过惠农e贷农业产业链模式,为菱花集团产业链订单农户发放贷款近2000万元,带动滩区居民创业就业;东平县支行为滩区4个乡镇的67户村民发放“农民安家贷”1554万元,解决了迁居村民住房金融需求。

四是“光伏+扶贫”模式。落实国家光伏产业发展政策,对鄄城县、费县、蒙阴县等7个光伏扶贫项目建设进行了信贷支持,审批贷款13.56亿元,新建74个村级光伏电站,惠及30个乡镇,支持贫困人口36010人,每户贫困户实现年稳定收益3000元。创新光伏扶贫农户贷款,累计发放2.8亿元,带动贫困户1700余户。

五是“富民生产贷+扶贫”模式。“银政企”三方合作,以“富民生产贷”为抓手,按照每带动1名贫困人口实现稳定就业、稳定劳务或稳定增收,给予5万元优惠利率贷款,并享受政府贴息。2019年末,农行山东省分行“富民生产贷”余额6亿元,带动贫困户1.2万人有效脱贫。

六是“消费+扶贫”模式。借助农行渠道优势和线上平台,在农行掌银端开设“特色农产品团购商城”,在营业网点、掌银等渠道进行专项宣传,积极依托掌银“扶贫商城”开展消费扶贫专项活动,累计销售贫困地区特色农产品849.34万元。开发“山东农行微银行”平台,设立“精准扶贫(山东馆)”专区,助销深度贫困县特色产品。目前,有19家商户近120种商品上线。

重心下沉,补齐贫困地区金融服务短板。

一是加强贫困地区服务网点建设。加大深度贫困地区物理网点建设力度,2019年完成25个贫困县物理网点项目建设立项,其中13个项目已建成投产,6个项目已开工在建。创新移动金融服务模式,为贫困人口较多的聊城、临沂和菏泽分行配置移动金融服务车。

二是助力贫困地区支付结算体系建设。在菏泽单县徐寨镇、鄄城什集镇、定陶黄店镇3个网点覆盖空白乡镇增设惠农服务站,增强对贫困乡镇金融服务覆盖能力。加大惠农通服务点建设力度,20个深度贫困县电子机具行政村覆盖率达到77%,提高了7个百分点,安装智能机具6556台。

三是打造金融服务乡村振兴“示范村”。制定“农业银行服务乡村振兴示范村”建设指引和实施方案,将寿光三元朱村打造为首个“农业银行服务乡村振兴样板村”,共为27户村民办理免抵押免担保的线上预授信2050万元、发放信用贷款290万元,延伸金融服务的“毛细血管”。未来,农行山东省分行将建设1000个以上“示范村”,打造乡村市场“一站式”综合服务平台。

加强创新,助力脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

一是推出乡村振兴贷产品,破解农业主体融资难。编制了《金融服务乡村振兴生态图谱》,在全省金融同业首家创新推出了金穗齐鲁乡村振兴贷系列产品,全年累计实现信贷投放700亿元,并被评为“2019年度山东省新旧动能转换十大优秀金融产品”。运用互联网、大数据技术,创新“惠农e贷”产品,贷款余额达到167.8亿元。围绕政府增信机制,创新推广鲁担惠农贷产品,余额达到14.2亿元,支持各类农业主体近4000户。

二是创新“强村贷”专项产品,助力乡村组织振兴、产业振兴。积极主动融入山东省委全面推进村党组织领办合作社工作进程,联合省委组织部、省农担创新推出“强村贷”产品,采用“政府推荐+农担担保+农行贷款”的模式,创新支持村党组织领办合作社融资。目前,农行山东省分行“强村贷”已在全辖15个地市破题,覆盖率达到100%。

三是围绕农业农村补短板,积极支持美丽乡村建设。对“农村路网、电网、水利建设、农村人居环境整治”等补短板领域项目纳入优先办结通道,累计为12个农村垃圾焚烧发电项目投放贷款17.5亿元,为7个农村污水处理项目投放贷款1.5亿元,大力支持农村饮水安全工程,为7个城乡供水一体化项目投放贷款6.1亿元。

强化保障,打通金融扶贫“最后一公里”。

一是在省市县三级行组建专班团队。建立金融扶贫推进领导小组会议例会机制,制定各阶段金融扶贫重点工作任务,实现工作到人、责任到人,各环节、各流程“无缝对接”;在省市县三级专门成立扶贫开发金融部,组建金融扶贫工作专班团队,确保有专门机构专门人员推进金融扶贫工作,形成“人人有责、人人出力、全员参与”的扶贫工作格局。以16个二级分行、23个深度贫困县支行负责人及87家县域业务骨干共300余人为重点,组织开展了5期专题培训,全面提升全行金融扶贫的能力和水平。

二是落实扶贫工作尽职免责。将金融扶贫业务纳入信贷优先审查审批通道,严格落实“最多补充一次”和限时办结要求,提高了扶贫业务运作效率。全国农行系统率先制定《金融精准扶贫贷款尽职免责作业指导书》,进一步优化和规范了金融精准扶贫贷款尽职免责程序,消除基层员工“不敢做”的顾虑。

三是倾斜政策资源。出台“脱贫攻坚专项评价方案”,专项评价得分纳入二级分行绩效考评、领导班子年度考核,加大激励考核力度。对贫困人口生产经营贷款、深度贫困县(市、区)的法人扶贫贷款,执行优惠贷款利率,单独匹配扶贫贷款信贷规模,确保全额满足脱贫攻坚信贷需求;对深度贫困县(市、区)农行的贷款经济资本由省分行全额承担。与省委组织部合作选派100名干部到地方挂职,打造专业、实干的金融扶贫队伍。


  坚守初心,在思考中创新提升  

农行山东省分行将继续认真贯彻落实党中央、省委省政府和农业银行总行脱贫攻坚工作部署,出实招、出硬招,把最优惠的政策、最优势的资源投入贫困地区,全体动员,尽锐出战,助力高质量打赢脱贫攻坚战。

增强紧迫感、责任感、使命感,以更大决心、更强力度推进金融扶贫工作。农行山东省分行将进一步提高政治站位,自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,将做好脱贫攻坚金融服务作为全行的重大政治任务和工作的重中之重,以更大决心、更强力度推进金融扶贫工作,全力以赴助力打赢脱贫攻坚战。

聚焦产业扶贫,加大信贷支持力度。加强与地方扶贫办、残联、带贫企业的合作对接,多渠道拓展数据资源,运用互联网、大数据技术,创新推广“扶贫e贷”产品,为各类扶贫主体提供便捷的线上化金融服务。继续创新推广“农行+龙头企业+农户”“政府扶贫资金+农行+企业+农户”“农行让利资金+涉农企业+农户”扶贫模式,支持贫困地区特色产业发展,增强脱贫内生动力。加大“富民生产贷”特色产品信贷投放力度,支持企业、扶贫车间、合作社等复工复产,提升带贫能力,带动更多贫困人口稳定增收。

聚力深度贫困地区,提升金融服务能力。重点支持山东省20个深度贫困县的农村电网改造、农村饮水安全巩固提升、农田水利建设、农村宽带网络建设等民生项目,支持依托资源禀赋和区位优势的特色旅游业、优势产业发展,确保深度贫困地区贷款增速高于全行各项贷款增速,实现监管达标。加强惠农通服务点建设,加大移动金融服务车应用和管理,进一步提升基础金融服务水平。

加大消费扶贫工作推进力度,助力贫困地区产业发展。完善掌银端“特色农产品团购商城”,通过营业网点、掌银、微银行等渠道加大宣传力度。完善“山东农行微银行”扶贫商城,进一步丰富聊城、菏泽、泰安和临沂“特色地方馆”专区建设,助销贫困县特色产品销售。加大各级行工会、后勤部门直接采购和鼓励员工购买力度,协调山东涉农企业与贫困地区企业、农户建立供销关系等方式,“以购代捐”“以买代帮”,多渠道、多形式合力支持帮扶贫困地区产业发展。

对接政策规划,做好金融服务乡村振兴和脱贫攻坚有机衔接。围绕贫困地区美丽乡村建设、一二三产业融合发展、农村人居环境整治等领域,推出乡村振兴•产业扶贫、水务、供暖、生物质发电、农村路网、旅游等系列贷款营销服务指引,助推脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。按照省委省政府确定的7个试点县名单,开展解决相对贫困长效机制试点工作,突出支持“特优新绿”富民乡村产业发展,有效满足农村产业融合发展等领域的金融需求,打造乡村振兴“齐鲁样板”。

脱贫不脱政策,持续做好优惠政策衔接。按照中央“四个不摘”要求,继续在绩效考核、信贷规模、经济资本、利率定价、财务资源、队伍建设等方面出台倾斜政策,加强跟踪评价,推动各项政策措施执行到位,确保扶贫力度不减弱。 


(作者为中国农业银行山东省分行党委书记、行长)






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当代金融家 2021年12月 总第198期
出版时间:2021年12月08日
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