导读
金融扶贫是脱贫攻坚的重点工程，做好金融扶贫工作，是金融企业的政治责任和社会责任。作为政策性银行，履行好服务脱贫攻坚职责是中国农业发展银行的责任和使命。近年来，中国农业发展银行山东省分行深入贯彻落实党中央和山东省委省政府脱贫攻坚决策部署，围绕精准扶贫、精准脱贫，扎实做好金融扶贫工作，取得了明显成效，扶贫贷款余额220亿元，连续5年居山东省金融系统首位。
正文
作为我国唯一的农业政策性银行，服务脱贫攻坚是中国农业发展银行义不容辞的政治责任。在决战决胜脱贫攻坚的重要时刻，中国农业发展银行山东省分行（以下简称“农发行山东省分行”）要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，充分发挥金融扶贫先锋主力模范作用，响鼓重槌、尽锐出战，集中优势力量、优势资源强化金融服务，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。
全面提升服务脱贫攻坚的政治自觉性
要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中央有关部署要求，不断增强服务脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感。
充分认识决战决胜脱贫攻坚的极端重要性。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记指出，“到2020年，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性”。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，不能打任何折扣。农发行山东省分行深刻认识到做好2020年脱贫攻坚工作的极端重要性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动扛起打赢脱贫攻坚收官战的政治责任，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决助力脱贫攻坚战圆满收官。
充分认识脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。我国脱贫攻坚取得了决定性成就，但距离全面胜利，还面临不少困难和挑战，时间已非常紧迫。目前，全国还有52个贫困县未摘帽、2700多个贫困村未出列、500多万贫困人口没有脱贫，这些都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。从山东来看，虽然已经基本完成脱贫任务，但仍有脱贫享受政策人口197.9万，即时帮扶人口2.5万，脱贫攻坚质量仍需持续巩固提升。同时，新冠肺炎疫情又对脱贫攻坚工作造成一定冲击，给脱贫攻坚带来新的挑战。农发行山东省分行要充分认识脱贫攻坚任务的艰巨性、紧迫性，坚决克服疫情影响，以更大的决心、更有力的措施，凝心聚力打赢脱贫攻坚这场硬仗。
充分认识党中央国务院对政策性金融的殷切期待。作为政策性银行，农发行承担的是国家使命，配置的是国家资源，体现的是国家意志，是国家宏观调控政策工具之一，党中央国务院对政策性金融寄予厚望。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。2月21日，中央政治局召开会议，部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，明确要求发挥好政策性金融作用。对农发行来讲，加大政策性金融资金对脱贫攻坚的投入力度，是践行职责使命，发挥“当先导、补短板、逆周期”作用的根本要求和必然选择。农发行山东省分行将坚持把服务脱贫攻坚作为全行核心职能和主场主业，在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的伟大实践中作出新贡献。
明确精准扶贫的方法和路径
习近平总书记扶贫工作重要论述要求是从实际出发，找准扶贫对象，摸清致贫原因，因地制宜，分类施策，开展针对性帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫，集中体现在习近平总书记对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等核心问题的解决上。我们要认真学习把握，从中找方向、找路径、找方法，进一步做好金融扶贫工作。
强调精准，解决“扶持谁”问题。强调精准扶贫是扶贫工作的基本方略，是提高脱贫攻坚成效的根本方法。习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”，“攻坚战就要用攻坚战的办法打，关键在准、实两个字”。强调在精准上出实招、下实功、见实效，切实做到“六个精准”，着力解决“要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等弄清楚，以便做到因户施策、因人施策”，真正实现“扶持对象精准”。在脱贫攻坚中，必须坚定不移地聚焦“精准”、落脚“精准”，在深、细、实上下功夫，提升贫困治理效率，用最少的扶贫资源实现最大的扶贫绩效。
凝聚合力，解决“谁来扶”问题。习近平总书记强调，人心齐、泰山移。脱贫攻坚必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，充分调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的良好局面。扶贫离不开资金投入。习近平总书记指出，“坚持加大投入，强化资金支持。脱贫攻坚，资金投入是保障。必须坚持发挥政府投入主体主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投入，发挥资本支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入”，强调要求各级财政、金融部门必须给予强有力的政策倾斜和支持，为金融扶贫工作指明了方向。作为农业政策银行，必须进一步提高政治站位、增强大局意识、强化使命担当，自觉做好政策性金融扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。
聚焦重点，解决“怎么扶”问题。对于金融扶贫来说，解决“怎么扶”问题，关键是要解决资金怎么投入的问题。习近平总书记指出：“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点，实现“项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准”。因此，资金投入必须聚焦重点，突出支持产业扶贫，将产业增收作为脱贫攻坚的关键之举和长久之策，下大力气，精心培育贫困地区产业发展，为贫困人口稳定脱贫、稳定增收创造有利条件。围绕补短板、强弱项，重点发力贫困地区基础设施和公共服务设施，拓宽贫困地区对外交流渠道，推动城乡间物资交流。聚焦深度贫困地区，坚持新增资金、新增项目主要用于“三区三州”等深度贫困地区，打通制约深度贫困地区经济社会发展的障碍，确保深度贫困地区与全国人民一道迈进全面小康社会。
走在金融扶贫的最前沿
当前，脱贫攻坚到了“攻城拔寨、决战决胜”的关键阶段，必须深入学习习近平总书记扶贫重要论述，进一步提高政治站位、强化使命担当，以迎难而上、冲锋在前的勇气和担当，积极投身脱贫攻坚的伟大实践中，坚定不移地走在金融扶贫的最前沿，全心全力服务脱贫攻坚。
突出支持解决“两不愁三保障”问题。习总书记强调要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶贫力度，重点解决“两不愁、三保障”问题。当前，山东省的脱贫攻坚任务还很艰巨，农发行山东省分行将坚持精准再精准、聚焦再聚焦，紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，把精准方略贯穿金融扶贫全过程，切实做到项目安排精准、资金使用精准、考核导向精准、脱贫成效精准。重点支持解决“两不愁、三保障”突出问题。积极支持解决饮水安全，助力推进山东省农村饮水安全两年攻坚行动，帮助解决贫困群众“吃水难”和饮水不安全问题，进一步探索支持教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造，确保贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。加强易地扶贫搬迁后续支持，全力支持安置区产业发展，突出支持产业园区、一二三产业融合、扶贫车间等，大力支持大型安置区配套基础设施和公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住、能致富。
支持特色产业扶贫。产业是一个地区脱贫的源头活水。贫困地区产业发展既是当前脱贫攻坚的重点，也是乡村振兴的重点。农发行山东省分行要把服务脱贫攻坚与服务乡村振兴战略有机结合起来，把支持产业扶贫摆在更加突出的位置，统筹资源配置，推动产业扶贫实现突破性进展。一是健全产业扶贫统筹推进机制。建立扶贫客户储备库，尽快营销储备一批具有地方特色、符合高质量发展要求、带贫成效显著的客户群。二是与支持重点项目相结合。依托“三区三园”建设、旅游扶贫、贫困村提升工程等项目，找准贫困地区特色优势产业，主动推动扶贫典型模式或产品落地，通过就业带动、入股分红、土地托管、支持园区内产业等形式，精准带动贫困人口脱贫。三是与支持龙头企业相结合。统筹做好贫困地区粮棉油政策性和市场化收购信贷工作，支持优质客户种植（养殖）、流通、加工全产业链发展，发挥“龙头企业+基地+农户”种养加一体化的辐射作用。四是与支持小微企业相结合。加大小微企业支持力度，注重培育支持一批从事扶贫事业的民营和小微企业“隐形冠军”。
支持基础设施扶贫。基础设施的短板使制约贫困地区经济社会发展的重要因素，要积极支持贫困地区基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件。目前，山东省黄河滩区居住60多万人，滩区既面临着洪水威胁，也是山东省脱贫攻坚重点区域。要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略，大力支持黄河滩区居民迁建，打造安居乐业新家园。要围绕农村人居环境三年行动方案，加大对贫困地区“四好农村路”、农村厕所革命、生活污水治理等重点领域的支持力度，补齐发展贫困地区基础设施短板，建设美丽乡村。
支持“万企帮万村”精准扶贫行动。“万企帮万村”精准扶贫行动是脱贫攻坚十大行动之一，已成为民营企业参与社会扶贫的知名品牌，得到了习近平总书记的高度关注和认可。支持“万企帮万村”精准扶贫行动，既是服务脱贫攻坚的重要抓手,也是落实总书记精准扶贫要求的具体体现。进一步深化与当地工商联、扶贫办、光彩会等部门合作，建立延伸到县的战略合作机制，加强沟通对接和信息共享，有效推动精准扶贫工作。通过出台优惠信贷支持措施，引导经营效益好、风险小、扶贫成效高的民营企业参与到“万企帮万村”行动中。
深化东西部扶贫协作。作为东部地区的政策性银行，我们将树立全国一盘棋的思想，积极发挥桥梁纽带作用，主动加强沟通对接，了解东西部扶贫协作帮扶需求，主动对接营销优质项目，提高办贷效率，推动项目落地。引导农发行贷款客户，特别是在西部地区有子（分）公司的企业，积极发挥农业产业优势，通过收购原材料、吸纳就业、投资建厂等形式带动贫困人口脱贫，深度参与东西部扶贫协作。发挥农发行的机构优势，在东西部农发行机构之间建立有效的沟通机制，强化横向联动，定期互通项目进度及资金使用管理情况，使东西部扶贫协作更具生命力，更有持续性。
（作者为中国农业发展银行山东省分行副行长）
上一篇：农行山东省分行： 因地制宜探索脱贫攻坚金融路径
下一篇：山东农商银行： 主动投入金融扶贫攻坚大局
