应在城市群先行先试公共服务一体化与均等化

作者:樊 纲 日期:2021-01-18 14:32:59

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公共服务指标涉及一体化和均等化。均等化是指获得的公共服务水平数量质量相等,如公共教育服务均等化,大城市、小城市和乡村得到公共教育的质量和数量应该相等。一体化是指财政上的统一安排和体制上的一体化,如社保及其报销、规则、水平等按照一致的安排进行处理。

首先,“十四五”规划需要设定与社会民生相关的公共服务一体化和均等化指标。

实现公共服务一体化和均等化是进入现代国家的一个重要标志。公共服务主要涉及医疗、教育领域,包括基础教育、保障房、城市基础设施、养老、托幼等。目前我国各个领域公共服务供给差距非常大。首先是城市差别,包括大中小城市的差别和沿海地区城市和内陆城市的差别;其次是城乡差别。用10~15年消除这些差别,将使国家长治久安。2020年消除绝对贫困后的重要任务就是如何实现公共服务的一体化和均等化。为此,需要设定除GDP外、其他与社会民生密切相关的硬性指标,以加快推动实现公共服务的一体化和均等化。

其次,公共服务一体化和均等化是城市群建设实现协同发展的关键之一。

公共服务一体化和均等化可以作为城市群建设发展的重要目标和重要载体。城市群发展除可实现交通互联互通和产业分工互补外,还包括公共服务一体化和均等化。实现公共服务的一体化和均等化是一个系统工程,其实质是土地、住房、基础教育、医疗等资源在各城市群互补分享的过程。

一是实现大城市与中小城市公共服务的一体化和均等化。中小城市的土地和空间补充了大城市土地的不足,可推进房地产市场更趋稳定。这在客观上要求城市群发展不仅要关注产业、科技等硬件,也要关注公共服务等软件。以医疗资源为例,需要在城市群统筹布局大城市和中小城市医疗资源,统筹分享已有的医疗资源。 

二是逐步统筹城市和乡村公共服务。城市和乡村公共服务资源也涉及城市群内的共享,包括土地资源、宅基地资源等向城市流动;城市的教育资源、养老资源、保障房资源等向乡村流动。

三是城市群是推动实现区域公共服务一体化和均等化的抓手。为此,可以在发达地区城市群先行先试,再逐步扩大到落后区域和边缘城市。



【作者为中国经济体制改革研究会副会长及国民经济研究所所长、中国改革研究基金会理事长,兼任中国(深圳)综合开发研究院院长、央行货币政策委员会委员等职】






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