导读
中国人民银行乌鲁木齐中心支行始终以长治久安和社会稳定总目标为引领，以南疆四地州深度贫困地区为主战场，以提高脱贫质量、坚决防止返贫为着眼点，以抓好各类专项巡视、督查、考核、调研反馈问题整改为动力，从十个方面发力，全面推动新疆金融精准扶贫工作。
正文
新疆属偏远少数民族地区，经济发展长期滞后，贫困人口多，贫困程度深。特别是南疆四地州作为全国“三区三州”深度贫困地区之一，贫困问题与民族、宗教、稳定问题相互交织，致贫原因杂、脱贫难度大。中国人民银行乌鲁木齐中心支行深刻认识到新疆如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性和紧迫性，始终以长治久安和社会稳定总目标为引领，以南疆四地州深度贫困地区为主战场，以提高脱贫质量、坚决防止返贫为着眼点，以抓好各类专项巡视、督查、考核、调研反馈问题整改为动力，从十个方面发力，全面推动新疆金融精准扶贫工作。
以思想和机制建设为基础
统筹推进社会稳定和金融扶贫
新疆金融系统承担反恐维稳和脱贫攻坚双重职责，以维护稳定为脱贫攻坚营造良好社会环境，以脱贫攻坚为实现社会稳定奠定坚实群众基础，两手抓、两手硬，双促进、双丰收。充分利用新疆开展的“访民情、惠民生、聚民心”的“访惠聚”工作及“民族团结一家亲”活动等工作机制， 通过与各族群众“共居、共学、共事、共乐”，宣传普及金融扶贫政策，“一对一”帮助贫困户发展生产脱贫致富。
持续学习提高政治意识
“只有认识到位才有可能行动到位”，乌鲁木齐中支党委通过多种形式，反复学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要批示，全面领会贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，进一步提高政治站位。仅2019年以来，乌鲁木齐中支就组织召开关于脱贫攻坚工作的党委理论中心组学习4次，行长专题会3次，系统内工作会议2次，切实把思想和行动统一到党中央脱贫攻坚决策部署上来。
以全方位机制建设为保障
结合新疆实际，牵头或配合出台了金融支持新疆脱贫攻坚“十三五”规划、扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理办法、扶贫小额信贷金融机构分县承担及损失分担方案等15个文件，为金融扶贫工作提供制度保障。截至2019年6月末，全疆金融精准扶贫贷款余额851.38亿元，较2015年年均增长12.3%。
以技术和政策为保障
开发产品，精准对接贫困地区多元化融资需求
一是精准对接建档立卡贫困户发展生产的融资需求，为其量身定制标准化的扶贫小额信贷产品。即由县级人民政府提供风险补偿，银行业金融机构向建档立卡贫困户发放5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、执行基准利率、财政贴息的贷款。同时，通过三级联审、风险补偿、分片包干等配套机制加强贷款的投放和管理。2016年以来，全疆累计发放扶贫小额贷款32.58万户、120.15亿元，覆盖率44.4%，有力支持了建档立卡贫困户增收脱贫。二是引导金融机构运用易地扶贫搬迁贷款、助学贷款、创业担保贷款多种金融产品及优惠政策为贫困地区重点产业建设及金融基础设施建设提供全方位金融支持。2016年以来，累计发放易地扶贫搬迁贷款38.5亿元，支持11万贫困户实现易地搬迁。截至2019年9月末，助学贷款余额3180.17万元，同比增长28.09%；创业担保贷款余额7.45亿元，惠及6万人；深度贫困地区有银行网点的乡镇覆盖率达95.38%，基础金融服务行政村覆盖率87.38%，基本实现深度贫困地区金融服务全覆盖。
持续创新，采取多种金融服务模式支持产业发展
一是因地制宜，以纺织服装、特色林果加工、牛羊养殖等适合当地发展特点的龙头企业为核心，创新推出一批“产业引导、金融支持、公司带动、农户致富”的产业扶贫模式，形成可持续发展的扶贫长效机制。比如，和田地区民丰县“两地五方”扶贫模式、喀什地区麦盖提县“政府+信用社+保险公司+企业+农户”五位一体的闭环扶贫模式、阿克苏地区“金融+企业+农户”牛羊托养所的新型农村经营模式带动贫困户脱贫致富的成效明显。
二是在全疆范围内创新开展金融精准扶贫“百团服百企”活动，为扶贫龙头企业提供保姆式贴身金融服务。截至2019年6月末，全疆产业扶贫贷款余额325亿元，较2015年年均增长22.15%。
运用工具，充分发挥货币政策工具的撬动和引导作用
一是自2016年中国人民银行开办扶贫再贷款业务以来，乌鲁木齐中支积极向总行申请扶贫再贷款限额，3年来，累计发放扶贫再贷款281.76亿元。截至2019年9月末，扶贫再贷款限额66.9亿元，在全国排名前列，扶贫再贷款余额48.24亿元。
二是充分发挥各类货币政策工具作用，于2019年3月19日，成功发放新疆首笔第三方质押扶贫再贷款；2019年7月19日，成功发行新疆首单产业扶贫票据。
三是积极争取总行政策，扩大政策惠及面，经乌鲁木齐中心支行多次争取，总行于2016年9月将阿克苏地区6县1市纳入连片特困地区范围，享受金融扶贫各项政策。2017年又成功将兵团第一师阿拉尔市纳入政策支持范围。
四是在全国率先开展优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点，根据新疆实际制订实施方案，进一步扩大贫困地区信贷投放，提高扶贫再贷款支持精准扶贫、精准脱贫的政策效果。
五是认真落实定向降准政策，涉及新疆地方城市商业银行、非县域农村商业银行及外资银行等3类8家机构，降准政策释放资金约170亿元左右。
精准统计，为金融扶贫工作的监测和管理提供支撑
为及时、准确、完整反映金融扶贫工作开展情况，精准指导金融扶贫工作有序开展，自2016年起根据总行要求和辖区实际分别建立《金融精准扶贫贷款专项统计制度》《新疆“两免”扶贫小额信贷统计》《扶贫小额信贷质量监测统计》《金融支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚情况统计》等专项统计制度，为金融扶贫工作的监测和管理提供数据支撑。
以执行和宣传为工具
落实到位，不断提升金融扶贫政策执行效果
一是建立会议机制，有针对性地解决金融扶贫工作中的问题。如在全辖组织召开金融扶贫专项工作会、在库车组织召开金融支持产业扶贫现场经验交流会、每年派工作组对全辖金融扶贫工作进行现场指导等。
二是建立不定期督导机制，针对金融扶贫领域出现的各种问题，联合自治区财政厅、地方金融监管局、扶贫办、银行业金融机构等单位，先后对深度贫困地区相关县（市）扶贫小额信贷工作开展调研督导，及时纠正政策执行过程中的错误认知，多方协调解决存在的问题，确保政策落到实处。
三是开展年度金融精准扶贫的效果评估总结工作，自2016年以来，每年对开展金融扶贫工作的30余个县市及100余家银行业金融机构开展效果评估，督促提升金融精准扶贫效能。
主动宣传，提高金融扶贫政策普及率及社会认可度
一是通过组织金融政策宣讲团、建立农村金融消费者教育示范基地等形式，开展金融知识进乡村、进社区、入百姓活动，不断提高贫困地区金融扶贫政策的知晓度。目前，贫困户对各项金融政策知晓程度大大提高，贷款意愿更为强烈，还款意识明显增强。
二是不定期以金融扶贫会议、简报、专报等形式及时向自治区党委、政府报送金融扶贫工作推进情况，各级政府部门对金融扶贫工作重视、配合及肯定程度不断提高。
三是主动在报纸、杂志上进行金融扶贫政策解读及成效宣传，提高金融扶贫工作社会认可度，近年来共在各种报纸、杂志、网络发表金融扶贫相关文章37篇。
加大帮扶，推动定点扶贫持续深入
一是加大驻村点基础设施建设帮扶力度，捐资70.67万元建设驻村点路灯项目、村委会电暖墙项目及民俗文化活动中心。
二是加大项目建设力度，增强贫困地区造血功能，捐助338.87万元支持建设养殖专业合作社、饲料桑栽培育苗扩繁基地、水果冷藏库等产业扶贫项目。其中，金丰畜禽养殖专业合作社2014年以来累计实现分红72.24万元，先后带动200多户贫困户脱贫致富。
三是加大教育扶贫定点帮扶，阻断贫困代际传递，为当地学校捐赠价值9万元的图书及教学用品；捐助65.72万元为学校安装电暖墙；捐资33.78万元支持民丰县若克雅乡50名骨干教师分两批赴北京培训；出资2.35万元，为村里25名大中专学生发放了“访惠聚”奖学金和助学金；捐资45万元建设劳光村小学电暖墙及灌溉用井；捐资10.35万元为若克雅乡中心小学、希望小学、劳光村3所学校购置1～3年级学生校服及割草机；乌鲁木齐中支党委领导在每年六一儿童节到驻村点参加“我和祖国共成长”暨欢庆六一儿童节活动，举办“儿童之家”“音乐之家”“阵地建设”等捐赠仪式
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