国开行:大手笔支持长江大保护

稿源: | 作者: 日期:2019-08-27 12:06:26

文 本刊记者 何 谐 来源 | 《当代金融家》杂志2019年第8期

导读
截至2019年6月末,国家开发银行在长江经济带覆盖的上海、江苏等11省市本外币贷款余额超过4万亿元。其中,2019年前6个月发放长江大保护及绿色发展贷款就达到2088亿元。 
 
正文
为贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示精神,2018年以来,国家开发银行(以下简称“国开行”)成立了推动长江经济带发展领导小组,制定了《关于开发性金融支持长江大保护的指导意见》,加大支持力度,推动机制建设,细化工作措施,全力提升开发性金融服务长江经济带发展的质量和效果。

 
做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”
国开行按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求,以“生态优先、绿色发展”为引领,把助力修复长江生态环境摆在压倒性位置,做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。
用数字说明行动和力度。国开行与国家长江办签署了《关于共同推进长江经济带生态优先、绿色发展战略合作协议》,围绕“三水共治”、构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、新型城镇化建设等重点领域加大合作力度,助力长江经济带高质量发展;与国家林草局以及重庆、江苏等省市签订5份专项合作协议,为湖北、江西等省市编制长江经济带专项融资规划15份,会同地方政府建立重点项目库,梳理策划项目2697个,涉及总投资5.6万亿元。积极探索创新融资模式,以市场化方式支持了宜昌化工企业搬迁、武汉青山北湖水生态综合治理、重庆“两江四岸”治理提升等项目。截至2019年6月末,国开行在长江经济带覆盖的11省市本外币贷款余额超过4万亿元。2019年1~6月,国开行发放长江大保护和绿色发展贷款2088亿元。
在确保各项任务落地见效上下功夫。当前,部分长江大保护项目面临资金难题,因为大保护项目属于纯投入项目,难以对地方经济发展形成有效支撑,且缺乏有效的可复制和推广的手段。针对这样的情况,2019年2月,国开行召开推动长江经济带发展座谈会暨领导小组会议,明确了2019年在长江大保护和绿色发展领域投放3500亿元贷款的工作目标,提出推动银政企多方面深层次合作、完善内部体制机制、探索推广不依托政府信用的市场化融资新模式、扎实做好风险管控等具体要求。4月,国开行制定印发《国家开发银行2019年支持长江大保护和绿色发展工作方案》,对国开行2019年支持长江大保护和绿色发展的工作目标、措施、要求和成效都进行了进一步明确和细化,并将长江经济带相关工作列入各部门年度考核任务。
给予特殊政策支持。国开行还印发了《关于推动长江大保护和绿色发展业务评审的指导意见》,明确对于满足一定条件的政策性担保机构提供担保的项目,可基于预期损失率,按一定担保比例提供差额担保,并给予中央预算内资金支持的重点项目差异化支持政策,切实加强体制机制创新,支持更多的项目落地实施。
 
与重庆市联手保护长江
重庆地处长江上游,具有好山好水的自然基础,拥有两江四岸、江心绿岛等重要生态资源,长江干流横贯全境691公里,三峡库区在重庆境内面积约为86%,是全国最大的淡水资源战略储备库,维系全国35%的淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。嘉陵江、乌江两条主要支流均在重庆汇入长江,境内里程分别为152公里和223公里,是长江保护攻坚战重点区域范围。
国开行重庆市分行按照中央和重庆长江经济带工作部署,牢固树立“四个意识”,坚持生态优先、绿色发展,积极发挥开发性金融服务国家战略作用,不断提升服务重庆长江经济带发展的质量和效果。
深化银政互信,健全长效机制。2018年6月14日,国开行重庆市分行与重庆市政府召开高层联席会议,签署了《深入推动长江经济带发展  加快建设山清水秀美丽之地合作协议》,明确了加强规划合作、创新金融产品、全面支持城市提升行动计划、提供综合金融服务四个方面合作内容。国开行重庆市分行作为唯一金融机构成为重庆城市提升行动计划领导小组成员,积极参与到长江经济带重点项目规划、融资推动过程中。国开行重庆市分行不断完善与市发展改革委、财政局、住房城乡建委、规划自然资源局、生态环境局、林业局等市政府部门的长效沟通机制,向有关单位派驻挂职人员,强化信息传递,提升项目推动效率。
规划引领发展,做好融智服务。加强规划合作。国开行重庆市分行与重庆市综合经济研究院合作编制《开发性金融支持重庆“一带一路”和“长江经济带”Y字形联接点建设投融资研究》,联合市发展改革委编制了《重庆市长江经济带发展融资规划》,全面梳理了重庆长江经济带发展战略定位、基础条件、政策机遇和重点领域建设项目,开展了融资模式探索和融资需求测算。
开展交流借鉴,加大融资研究。国开行重庆市分行配合市发展改革委、财政局、林业局等部门先后赴吉林、江西、广西多地调研新型城镇化、国家储备林等项目融资模式,积极学习和借鉴相关经验。在分行内部开展流域污染治理、生态保护补偿、重庆市生态保护政策措施等相关研究,不断提升专业知识储备。
精准对接项目,加快创新探索。密切跟踪对接重大项目。国开行重庆市分行结合与重庆市政府签订的合作协议及重庆市城市提升行动计划等,建立了长江经济带重点跟踪项目库,涵盖生态环保、高铁、轨道、高速公路、水利等领域重大项目,涉及总投资超过1万亿元。
积极探索融资模式创新。国开行重庆市分行选取长江干流和支流重要节点开展探索创新,向江津长江经济带发展暨城乡融合建设项目授信63亿元,通过打造一个市场化建设运营主体、构建一种市场化运作模式,实施了一批生态综合治理项目,帮助实现“河畅,水清,岸绿,景美”的长江流域生态保护目标。目前,重庆市分行正在推动涪陵区长江经济带生态保护及城乡融合发展项目。该项目总投资约92亿元,授信73亿元,主要建设内容包括长江流域生态环境综合治理与保护修复、绿色产业发展、城乡人居环境高质量提升,涉及涪陵区管辖的18个乡镇和9个街道。这一项目通过统筹全区优质资源,打造市场化实施主体,围绕水、土两大污染源防治,将生态综合治理与规模化绿色经营相结合,将实现提生态、促产业、补短板的三个综合治理成效,是绿色经济反哺生态综合治理的有益探索。此外,国开行重庆市分行还实现了对主城区“两江四岸”项目预授信195亿元,对国家储备林项目授信100亿元。
加大信贷资源倾斜。2018年以来,国开行重庆市分行全力保障长江经济带生态环保、绿色发展以及互联互通建设,累计发放长江经济带贷款233亿元,向重庆三峰环境产业集团、重庆华清能源有限公司、重庆大唐国际武隆水电开发有限公司等节能环保企业提供流动性支持,加大对水电等清洁能源、脱硫脱硝、超低排放改造等项目的支持力度,并重点支持了轨道二号线、五号线、六号线、环线、十号线、渝黔铁路扩能、渝怀铁路涪秀段、渝黔高速扩能、渝湘高速联络线、永泸高速、江津珞璜港等互联互通项目。
 
融智融制支持湖北省长江经济带项目融资
近年来,国开行湖北省分行认真贯彻落实国开行党委服务长江经济带发展的决策部署,以规划先行从顶层切入,积极构建银政合作机制,不断拓展深化开发性金融服务,全力支持湖北省长江经济带项目融资建设。截至目前,国开行湖北省分行已成功推动武汉市青山北湖综合治理、襄阳市全域乡镇污水处理、潜江返湾湖国家湿地公园生态修复、鄂州滨江防洪综合整治、仙桃和潜江乡村振兴等一批重点项目落地实施,实现了湖北省17个市州的全覆盖。
强化高层对接机制,共同推动国家战略落地。国开行和湖北省委、省政府长期以来保持密切合作,多次进行高层座谈,近年来在支持长江大保护工作方面达成了深度共识。2019年2月,国开行董事长赵欢与湖北省委书记蒋超良进行会谈,进一步强化了双方就推动国家战略和湖北“一芯两带三区”战略实施的合作关系。国开行湖北省分行作为唯一金融机构,参与编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》,被省委省政府纳入全省长江经济带生态保护和绿色发展重大项目建设工作领导小组、湖北省推动长江经济带发展领导小组和湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措指挥部,成为湖北省长江经济带高质量发展的重要金融支撑。
深化银政合作机制,提升重大项目推进效率。为加快项目落地,国开行湖北省分行与湖北省发改委联合成立长江大保护融资项目推进工作专班,双方抽调专人、集中办公,共同建立三项工作机制:一是项目库动态管理机制,工作专班对全省17个市州上报的长江大保护项目进行核实筛选、动态跟踪,做实项目基础;二是项目集中对接机制,国开行湖北省分行联合省发改委连续两年召开全省长江大保护项目对接会,逐一与全省17个市州就落实授信条件进行指导与协调;三是现场会商督办机制,联合专班赴项目现场一线调研办公,共同督促融资条件落实,确保各个环节压茬推进、高效运转。
探索融资融智机制,提升市场化谋划水平。国开行湖北省分行积极探索结构化融资理念的实现形式,设计出“一表两池”融资模式,回归公司融资的本源,依托合格的市场主体,通过整合资源、资产、资金,让其量力而行、量入为出地承担长江大保护公益性、准公益性项目的融资责任。“一表”即项目公司未来资金流量表,由此评估项目公司最大承债能力以及可匹配的项目融资限额。“两池”即资金池与资产池,资金池解决项目资本金和还本付息来源问题;资产池解决项目信用结构问题。目前,已在仙桃、潜江2个乡村振兴项目上实践了“一表两池”模式,分别授信了80亿元和50亿元,已发放16亿元。
重塑融资主体,推动融资平台转型。国开行湖北省分行组织编写了政府融资平台转型发展的《政策解读》和《转型路径》两本研究报告,为融资平台转型成为“背靠政府组织协调优势、建立市场契约关系”的现代化市场主体提出系统性方案,协助地方政府将融资平台向城市综合运营商转型,更好地承担起长江大保护建设融资主体的责任。
注重项目策划,做强市场化谋划。积极探索信贷服务由“坐商”向“行商”转变,不坐等客户上门,而是主动为地方政府和客户谋划项目,构建融资模式、整合资产资金、挖掘经营性现金流,全流程辅导融资项目的合规落地。
提高评审效率,PPP授信前移。为推动《融资规划》项下项目尽快授信落地,国开行湖北省分行创新采用给融资主体画像的授信前移方式,既提高了工作效率,也提升了地方政府的招商引资话语权,得到了省市政府的高度肯定。
创新信用结构,生态价值实现机制初探。为开辟长江大保护项目新的投融资模式,国开行湖北省分行深入挖掘生态环保类项目的潜在生态价值,创新设计担保方式,在鄂州红莲湖污水处理厂项目上探索采用灌溉权质押担保,获得成功实践。      





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当代金融家 2019年第9期 总第170期
出版时间:2019年09月08日
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