在银行业控制风险的弦越绷越紧之时，我国分担银行风险的一支力量正在崛起，那就是担保业的迅速壮大。有一组标志性的数据：目前全国中小企业信用担保机构已发展到3700多户，担保机构注册资金1700多亿元，担保业累计担保总额已过万亿元，这是一个历史性的进步。

更能证明担保业发展成果的是，担保机构控制风险与抵御风险能力得到加强，代偿率、损失率均控制在较低水平，风险准备金储备进一步增加。据统计，这几年全国中小企业信用担保机构发生平均代偿率不足1%，平均损失率不足0.1%。担保业是在高风险区

"谋生"的行业，却有如此之低的平均损失率，几近奇迹。同时，由于担保机构的介入，受保企业开始有了信用记录并培育了企业对信用的现实需求，中小企业首次贷款率有的地区达70%以上。

政策力挺分担银行风险的"盟军"崛起

鉴于担保业具有分担银行风险、促进中小企业融资的双重功能，近年来，国家对担保业进行了重点培育。国务院领导多次对担保业发展做出重要批示，国家多个部委也出台了一系列扶持担保业发展的具体措施。

一是政策法规体系逐步形成。2006年国务院办公厅转发发展改革委等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》（国办发[2006]90号），从财政支持、税收减免、银保合作、抵质押登记及信息共享等方面进一步作了明确规定，发改委、人民银行、银监会等相继转发，各省（区、市）人民政府也出台了贯彻落实意见。国办90号文出台标志着中小企业信用担保业发展进入新的历史时期。

二是加大税收等政策支持力度。国家发改委会同税务总局自2001年起至今已先后对符合条件的5批计912户中小企业信用担保机构给予担保收入免征三年营业税政策，同时取消了59家不符合条件的担保机构，实现了择优扶强、动态监管。加大公共财政扶持，随着从试点到行业的形成，政府扶持的方式也由资金注入到风险防控、损失补偿和激励机制建立。2007年始中央财政已先后对266个中小企业信用担保项目给予了补助。

三是制度不断完善。逐步完善准入制度。依照国务院412号令，对跨省区或规模过亿元的中小企业信用担保机构的设立与变更实施行政许可，国家发改委相继下发了两个文件予以细化。目前共受理申请80多家，从严规范了跨省区经营或规模过亿元中小企业信用担保机构的市场准入。建立风险内控制度。为加强担保企业风险管理和会计核算，真实、完整地反映担保企业的财务状况和经营成果，财政部先后下发了《中小企业融资担

保机构风险管理暂行办法》和《担保企业会计核算办法》等，保证了担保行业有序发展。四是体系建设不断突破。按照国家关于担保体系建设的总体安排部署和有关文件要求，选择有条件的地区建立区域性再担保机构，发挥增信、分险、导向和整合的功能，为市、县担保机构提供再担保，增强担保整体能力。今年2月25日，国家发改委选择东北地区率先开展中小企业信用再担保试点，并在人民大会堂举行成立大会暨揭牌仪式。其他有条件的地方结合各自实际，分阶段有序推进再担保试点工作。这两年通过树立典型、开展区域再担保来促进整个担保业务水平提升，取得一定成效。五是银保合作不断改善。为改善中小企业融资的政策环境，推进金融机构与担保机构的互利合作，2007年国家发改委与银监会联合召开了全国小企业融资工作高层研讨会，引导和推进银保之间的务实合作，对于运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力强的担保机构，协作银行要加大合作力度。由于不少地方财力有限，国家发改委与国家开发银行联合下发了《关于深化中小企业贷款与信用担保体系建设工作的指导意见》，其中重要一条政策就是软贷款支持担保机构发展壮大，并推出了中小企业贷款的"工作平台"、"担保平台"、"

[1] [2] [3] 下一页