财政部、国家税务总局6月18日发布通知，规定自今年7月1日起，调整部分商品的出口退税税率。这次出口退税政策的调整是涉及面最广的一次，共涉及2831项商品，约占海关税则中全部 商品总数的37%。继2006年9月下调及取消1385项商品退税率后，此次调整成为有史以来出口退税率调整范围最广、力度最大、数量最多的一次。应该说这此政策出台，是针对目前宏观经济运行过程中产生的问题所作出的必然选择。

中国的出口退税政策始于1985年，初时平均出口退税率约6%；1999年为鼓励出口，摆脱亚洲金融危机的负面影响，国家将平均出口退税率由6%提高到15%，最终对增强中国出口产品的竞争力发挥了极重要的作用。但随着中国出口竞争力的增强、贸易顺差的扩大，出口退税机制政策随之有了一些变化。2003年10月13日，国务院发布了关于改革现行出口退税机制的决议，把平均出口退税率下调至12%。随后又陆续下调部分商品的出口退税率。

目前中国宏观经济面临几大问题：一是经济增长有偏快转向过热的苗头，一季度GDP增长高达11.1%，二季度的固定资产投资比一季度增速还要加快。二是内外失衡，顺差过大，贸易摩擦频发。截至今年最新数据显示，中国外贸顺差已达1040亿美元，增幅近70%。就在前不久，美国国会议员发起了一项新提案，要求对人民币是否被操纵进行审查；欧盟贸易委员曼德尔森也发出警告称，可能采取新的措施如贸易防卫等手段，来限制中国对欧盟出口的快速增长。三是流动性过剩，到4月末，中国外汇储备超过1.2亿美元，外汇占款达11万亿，CPI逐月上 升，房地产、股票等资产价格增长迅猛。四是环境污染问题，政府在“十一五”规划纲要（草案）中提出单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少 10%等目标，目前中国的情况却是不降反升。

上述几大问题除了国内需求方面的原因外，出口增长过快也是导致问题形成的重要因素。从中国经济和 社会的可持续发展来看，我们不能靠牺牲自己赖以生存的环境和资源为代价，换取短期的经济利益和经济快速增长，这不仅于己不利，还会贻害子孙。因此，必须实现产业升级，转变经济增长模式，建立两源（资源、能源）节约型、环境友好型和谐社会。而这次出口退税政策的调整，限制了“高污染、高能耗、资源性及低附加值类产品”的出口，符合产业政策，引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。同时，也有利于外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，有利于产业升级和经济的健康发展。

这次出口退税政策的调整，并不会改变中国大幅顺差的局面。这主要有三方面原因：一是国际产业转移。随着经济全球化的发展，国际产业加速向中国转移，特别是亚洲金融危机以后，这种趋势越来越明显。制造业产能快速扩张，目前已进入集中释放期，推动了出口大量增加。二是得益于人口红利，中国劳动力成本优势在短时期内是不会改变的。三是从出口产品贸易结构来看，中国顺差来源最大的部分是机电产品，而这部分产品税率变化的范围不是很大，也就是说，机电产品大幅顺差的局面不会改变，而机电产品在总体出口中又占有50%以上的比重，因此，总体来说，出口退税政策调整会令中国顺差增长的幅度有所放缓，但总量仍会扩大。

正是由于这次出口退税政策的调整影响有限，我们面临的外部贸易摩擦难以迅速减少，人民币升值的压力仍然较大，出口退税依然存在较大的调整空间。从长远来看，伴随着中国出口能力的继续改善，逐步取消大多数产品的出口退税，只保留对于高科技产品、农产品加工品等少数产品的出口退税，将是大势所趋。